在探討印度啟動(dòng)太陽(yáng)能制造反傾銷調(diào)查的理由之前，我們首先需要明確一點(diǎn)：印度急需能源。據(jù)世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前印度約有4億人口無(wú)法獲得電力，約占該國(guó)總?cè)丝诘娜种弧?
盡管印度政府曾經(jīng)承諾2012年向所有印度公民供應(yīng)電力，但該國(guó)無(wú)法使用電力的人口數(shù)量依然是全球第一。此外，能夠使用電力的人民與企業(yè)面臨緊急電力短缺——約9%的電力缺口與10%的峰值電力短缺。幾個(gè)月前，印度還遭遇有史以來(lái)最大規(guī)模的停電事件。由于電力供應(yīng)不足，該國(guó)約6億人口數(shù)日無(wú)法使用電力。
從歷史角度而言，由于煤炭與設(shè)備短缺，印度一直無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)能源形式滿足全國(guó)電力需求。此外，受限于激進(jìn)的項(xiàng)目招標(biāo)及繁文縟節(jié)，該國(guó)電力項(xiàng)目并行性不大。事實(shí)上，自2000年以來(lái)，該國(guó)電力供應(yīng)從未跟上GDP增長(zhǎng)的步伐（除了去年GDP出人意料的下降），這也是基礎(chǔ)設(shè)施遭遇瓶頸及長(zhǎng)期通貨膨脹的原因這一。因此，印度大力推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能及其它可再生能源的發(fā)展，諸多戰(zhàn)略還是頗具意義。
目前，印度風(fēng)能部門發(fā)展的頗為成功，裝機(jī)量已進(jìn)入全球前五位。該國(guó)風(fēng)能部門的成功主要還是得益于具有效力的激勵(lì)政策及避免本土制造業(yè)條款與貿(mào)易爭(zhēng)端。
憑借自身的靈活性及不斷提高的可承受能力，相比于其它可再生能源，太陽(yáng)能是解決印度電力問(wèn)題的一種獨(dú)特方案。將太陽(yáng)能納入電源構(gòu)成之中，是印度的明智之舉，但啟動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)造成無(wú)謂混亂，則是短視行為，這無(wú)疑將對(duì)該國(guó)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能潛力方面造成不利影響。
大力發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)
作為最佳可獲得能源之一，太陽(yáng)能已顯示其巨大潛力。盡管目前他它仍處于初期階段，但印度的太陽(yáng)能部門依然蒸蒸日上，并有望在未來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、就業(yè)以及環(huán)境造成影響。其實(shí)在2010年之前，印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)幾乎并不存在。截至2010年末，太陽(yáng)能裝機(jī)容量?jī)H為35MW，而2012 年低，該國(guó)光伏裝機(jī)量飆升至980MW。截至2013年2月，印度累計(jì)太陽(yáng)能裝機(jī)容量已逾1200MW。值得指出的是，賈瓦哈拉爾·尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)（JNNSM）對(duì)印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的崛起起到舉足輕重的作用。據(jù)JNNSM目標(biāo)顯示，2020年，印度累計(jì)光伏裝機(jī)容量將達(dá)20GW。
印度與反傾銷
為了保護(hù)本土光伏制造商，印度啟動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國(guó)、中國(guó)臺(tái)北和美國(guó)或從上述國(guó)家和地區(qū)出口的太陽(yáng)能電池組裝板或部分組裝板反傾銷調(diào)查。對(duì)于一個(gè)正處于襁褓之中的產(chǎn)業(yè)而言，印度發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)純屬“鼠目寸光”。在理應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)新技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)及自由市場(chǎng)的發(fā)展之際，發(fā)動(dòng)毫無(wú)必要的混亂是愚蠢的。在印度，融資已頗具挑戰(zhàn)，吸引海外投資非常必要，而印度此舉無(wú)疑將對(duì)年輕的太陽(yáng)能市場(chǎng)造成額外的不確定性。
坦率的說(shuō)，印度并不孤單。歐盟與日本對(duì)安大略省提起訴訟。此外，中美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)也愈演愈烈。不過(guò)，印度本國(guó)的能源問(wèn)題具有特殊性。其它國(guó)家地區(qū)電力短缺現(xiàn)象并不如印度這般嚴(yán)重。就電力供應(yīng)而言，印度經(jīng)不起耽擱或遭遇任何類型的不確定性。
面對(duì)印度的凌空一擊，美國(guó)近期宣布已要求世界貿(mào)易組織（WTO）就印度國(guó)家太陽(yáng)能項(xiàng)目中的國(guó)內(nèi)含量條件與印度政府展開(kāi)磋商。美國(guó)認(rèn)為，印度通過(guò)提供補(bǔ)貼要求開(kāi)發(fā)商使用印度制造的太陽(yáng)能電池與組件，這已對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備制造商構(gòu)成歧視。
在印度反傾銷指控的調(diào)查仍在進(jìn)行中之際，我們將視線轉(zhuǎn)向這一爭(zhēng)端的前提（印度認(rèn)為）--海外進(jìn)口產(chǎn)品正逐漸扼殺印度制造商。然而，事實(shí)并非如此。印度光伏制造商的步履維艱其實(shí)與光伏組件進(jìn)口關(guān)系不大。
出口導(dǎo)向型制造業(yè)
在出臺(tái)任何政策或市場(chǎng)需求上揚(yáng)之前，印度太陽(yáng)能制造業(yè)就已存在。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的重心集中在代工生產(chǎn)與出口至歐洲各國(guó)上。回顧過(guò)去10年的出口數(shù)據(jù)，出口導(dǎo)向型的光伏產(chǎn)能與本土市場(chǎng)需求關(guān)聯(lián)不大，但受限于全球市場(chǎng)需求。在印度本土市場(chǎng)需求上揚(yáng)前，印度出口光伏組件的價(jià)值近20億美元。事實(shí)上，該國(guó)2008年出口出貨量激增的主要原因是全球光伏裝機(jī)量的大幅增高。2009年，當(dāng)全球光伏裝機(jī)量增速放緩時(shí)，印度出口出貨量也隨之下滑。2011年初至2012年末，全球產(chǎn)能暴增（尤其是中國(guó)），價(jià)格從每瓦1.80美元下降至0.65美元，跌幅高達(dá)65%。于此同時(shí)，中國(guó)晶體硅制造商幾乎“打敗天下無(wú)敵手”，占據(jù)歐美市場(chǎng)絕大多數(shù)份額。
印度制造商也陷入類似境地，產(chǎn)能并不合理。事實(shí)上，盡管出口出貨量下降，但2010年至2012年期間印度光伏產(chǎn)能翻番。自中國(guó)太陽(yáng)能電池板占據(jù)歐洲絕大多數(shù)市場(chǎng)份額，印度出口額開(kāi)始崩塌。隨著海外市場(chǎng)大幅萎縮，印度制造商開(kāi)始將視線轉(zhuǎn)向印度本土市場(chǎng)，并游說(shuō)政府令本土內(nèi)容條款有利于保護(hù)本土市場(chǎng)。這些最終導(dǎo)致印度針對(duì)中國(guó)、美國(guó)、馬來(lái)西亞及中國(guó)臺(tái)灣制造的組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。然而，據(jù)歷史相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，本土市場(chǎng)需求與產(chǎn)能擴(kuò)張并無(wú)關(guān)聯(lián)。
關(guān)注需求——供應(yīng)將緊隨而來(lái)
事實(shí)上，印度完全有機(jī)會(huì)發(fā)展可再生能源與分布式發(fā)電，并成為首批可再生能源為“傳統(tǒng)能源”的國(guó)家之一。然而，印度應(yīng)該避免無(wú)謂的干擾，將重心放在創(chuàng)建對(duì)電力部門私人與海外投資有利的政策環(huán)境上。只有市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，供應(yīng)才會(huì)隨之而來(lái)，本土制造業(yè)才能蓬勃發(fā)展。▇
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