中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)是不得不打響的，眼下“保持平靜”已成奢望。從去年開(kāi)始，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“反傾銷”調(diào)查已引燃這個(gè)行業(yè)的戰(zhàn)火。2011年10月，美國(guó)7家太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商就向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提起貿(mào)易申訴。在歷時(shí)將近一年的調(diào)查后，美國(guó)商務(wù)部于今年5月18日做出了對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池和組件反傾銷結(jié)果的初審，征收高達(dá)31%到250%的反傾銷稅。這無(wú)疑阻止了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)的步伐。

    今年7月24日，以德國(guó)Solarworld為代表的歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)向歐盟委員會(huì)又一次提起對(duì)華光伏電池的反傾銷申請(qǐng)。如果申請(qǐng)獲批成立，中國(guó)企業(yè)又將失去歐洲這個(gè)重要的市場(chǎng)。

    面對(duì)生死抉擇，7月26日上午，中國(guó)四大光伏企業(yè)在北京舉行了應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)，指出目前光伏產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，任何限制市場(chǎng)的行為都將置整個(gè)行業(yè)于危險(xiǎn)境地。中國(guó)商務(wù)部也于27日通過(guò)正當(dāng)渠道發(fā)表聲明，“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)并不存在任何所謂的非法補(bǔ)貼和傾銷問(wèn)題”。 金融危機(jī)已引來(lái)越來(lái)越多的貿(mào)易戰(zhàn)，但在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，沒(méi)有贏家。

    “雙刃劍”的作用

    作為目前全球主要的光伏應(yīng)用領(lǐng)域，歐洲市場(chǎng)舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)歐盟市場(chǎng)占據(jù)了我國(guó)絕大部分光伏企業(yè)超過(guò)50%的銷售份額。正如英利綠色能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)陳卓所說(shuō)，“一旦歐盟委員會(huì)決定立案調(diào)查，對(duì)歐洲市場(chǎng)任何一種解決方案都不能完全有效地解決問(wèn)題。”

    換個(gè)角度看，如果歐洲市場(chǎng)將出貨量占據(jù)全球一半的中國(guó)光伏產(chǎn)品置于門外，對(duì)歐洲光伏業(yè)也無(wú)異于“唇亡齒寒”。上述四家企業(yè)聲明中稱，“以歐盟為例，2011年，以技術(shù)研發(fā)、原材料、設(shè)備制造等為優(yōu)勢(shì)的歐盟，對(duì)華出口光伏設(shè)備及原材料總值達(dá)75億美元。在近年的光伏貿(mào)易方面，歐盟也基本處于順差狀態(tài)。而從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈看，以規(guī)模、制造為優(yōu)勢(shì)的中國(guó)，生產(chǎn)大多集中在組件端。其制造增值約每瓦0.2-0.3美元，按現(xiàn)在國(guó)際平均太陽(yáng)能發(fā)電裝置安裝成本每瓦大概在2.5-3美元來(lái)算，中國(guó)也僅占整個(gè)光伏價(jià)值鏈的8%～10%。”

    此外，由于光伏產(chǎn)業(yè)“全球本土化”的發(fā)展特征明顯，中國(guó)光伏企業(yè)在緩解歐盟各國(guó)就業(yè)壓力等方面，也做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟目前與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的崗位約為28萬(wàn)到30萬(wàn)左右，其中大部分崗位直接或間接來(lái)自于中國(guó)企業(yè)。

    值得注意的是，對(duì)是否要對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開(kāi)展“雙反”，海外輿論并非鐵板一塊。不少機(jī)構(gòu)或企業(yè)都對(duì)此持反對(duì)或保留的態(tài)度。

    日前，美國(guó)大鳳凰城經(jīng)濟(jì)理事會(huì)(GPEC)就宣布，正式向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提交抗議信，反對(duì)其向中國(guó)制造的光伏電池和組件征收關(guān)稅。

    全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體，一旦這次反傾銷立案，“雙刃劍”下勢(shì)必兩敗俱傷。

    必要的追問(wèn)

    問(wèn)題的關(guān)鍵是，中國(guó)光伏行業(yè)為何頻陷這樣的境遇呢？縱觀整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展及其在國(guó)際市場(chǎng)中的作用，形成這樣的局面主要是由內(nèi)與外兩種因素決定的。

    就在今年5月至6月，有關(guān)調(diào)研組，曾對(duì)國(guó)內(nèi)10多家光伏企業(yè)進(jìn)行過(guò)走訪和調(diào)查。事實(shí)是面臨虧損的中國(guó)光伏企業(yè)均在艱難支撐。企業(yè)研發(fā)人員在積極致力于提高量產(chǎn)電池的轉(zhuǎn)化效率，不斷完善高效能電池技術(shù)，以保持規(guī)模生產(chǎn)的穩(wěn)定性。科研人員還和工人一道優(yōu)化制造工藝，可見(jiàn)，中國(guó)的光伏產(chǎn)品之所以物美價(jià)廉，依靠的是不懈地追求技術(shù)進(jìn)步、提高效率、降低成本。

    單就人力資源成本，中國(guó)不及德國(guó)同行的1/7。德國(guó)調(diào)查公司Photon Consulting的數(shù)據(jù)表明，生產(chǎn)同樣一塊太陽(yáng)能電池，Q-Cells、Ersol等德國(guó)公司的成本大約1.01美元/瓦，而以無(wú)錫尚德為龍頭的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)成本最低只要0.35美元左右。這樣的價(jià)格差，即使加上運(yùn)費(fèi)，中國(guó)廠家成本也要比德國(guó)同行低20%-30%。所以，從內(nèi)部看，中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格和政府、銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)的軟、硬件及資本支持為國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)節(jié)省了不少資金。

    從外部來(lái)看，中國(guó)在歐盟反傾銷訴訟中的關(guān)鍵點(diǎn)，是美國(guó)及歐洲等國(guó)家是否承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重要性在于，被認(rèn)為實(shí)施了傾銷行為的企業(yè)若其所在國(guó)已獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，則該企業(yè)可以輕松獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，允許出口生產(chǎn)商采用其國(guó)內(nèi)價(jià)格和成本作為傾銷與否的依據(jù)。

    今年5月24日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)稱，中國(guó)之所以被美裁定高額傾銷稅，主要原因在于美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，于是以“第三國(guó)”作生產(chǎn)成本參照，而美國(guó)選擇的對(duì)象是泰國(guó)。據(jù)了解，泰國(guó)的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級(jí)別(1兆瓦=1000千瓦)，中國(guó)的電池產(chǎn)能是20吉瓦(1吉瓦=1000兆瓦)以上，規(guī)模相差巨大，沒(méi)有任何可比性。中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題已成為制約中國(guó)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的最大障礙。

    尋求突破

    幾天前，在武漢國(guó)際博覽中心的屋頂上，有一個(gè)小型“發(fā)電廠”建成。光線強(qiáng)烈的時(shí)候，每天能發(fā)電5萬(wàn)度，可供近5000家庭使用，武漢新城國(guó)際總工程師吳斌說(shuō)，這是目前世界上單體最大的屋頂光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)。有人給武漢國(guó)博的“發(fā)電廠”算過(guò)一筆賬，以設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)時(shí)間為25年計(jì)，總共可發(fā)電2.4億度，相當(dāng)于13萬(wàn)戶家庭一年的用電量。用此設(shè)備，每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤3500噸，減排二氧化碳8200噸，相當(dāng)種植了1000萬(wàn)棵大樹(shù)。

    雖然中國(guó)光伏電池及組件出貨量超過(guò)全球50%以上，但光伏電站裝機(jī)量卻不到全球5%。“國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有近10GW的發(fā)電組件積壓雪藏，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于能否并網(wǎng)發(fā)電。”南昌大學(xué)光伏學(xué)院院長(zhǎng)周浪表示。

    2011年8月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了全國(guó)統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價(jià)政策。然而由于太陽(yáng)能光伏發(fā)電受不斷變化的輻射和天氣影響，具有不穩(wěn)定性，電網(wǎng)系統(tǒng)面臨技術(shù)、裝備和管理上的許多額外投入。這既增加了電網(wǎng)企業(yè)管理負(fù)擔(dān)和安全風(fēng)險(xiǎn)，也減少了其售電量，電網(wǎng)企業(yè)缺乏積極性。上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)展“并不理想”。

    從2002年開(kāi)始，在政策的鼓勵(lì)下，中國(guó)形成了大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，太陽(yáng)能電池以及組建廠猶如雨后春筍。但是，快速發(fā)展的背后卻是核心技術(shù)的極度匱乏，如硅材料提純的應(yīng)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)，再如電池組件的生產(chǎn)工藝，國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵設(shè)備的差異較大，尤其是非晶硅生產(chǎn)線。

    在這樣的情形下，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈形成了“兩頭在外”的格局——嚴(yán)重依賴外部環(huán)境，受制于人。 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尹伯成表示，“歐盟也好，美洲國(guó)家也好，敢于屢屢拿中國(guó)出口的產(chǎn)品‘開(kāi)刀’，反映了我們自己也有‘軟檔’，而這‘軟檔’，就是產(chǎn)品自身的可替代性。”

    低價(jià)，不可能永遠(yuǎn)成就中國(guó)出口產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝流程，加大高精尖技術(shù)突破力度，高效開(kāi)發(fā)利用，并培養(yǎng)企業(yè)的核心人員團(tuán)隊(duì)，才是根本的出路。

    目前光伏系統(tǒng)整體造價(jià)的極具下降刺激到了日本、中國(guó)、印度和美國(guó)市場(chǎng)的需求。有數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，2012年全球光伏市場(chǎng)將增長(zhǎng)12%左右。

    中國(guó)光伏行業(yè)也正等待國(guó)家適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源電力上網(wǎng)配套，來(lái)加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并通過(guò)理性的自由競(jìng)爭(zhēng)，形成更為科學(xué)、更加合理的市場(chǎng)格局。<