在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，中國光伏產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)多事之秋。光伏“雙反” ，產(chǎn)能過剩，市場競爭壓力無疑不讓光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

    去年9月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)各省區(qū)市、部委的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，多晶硅赫然進(jìn)入產(chǎn)業(yè)過剩“黑名單”。此后，圍繞多晶硅和光伏產(chǎn)業(yè)的激烈爭論就沒有停止過。

    爭論集中在兩大焦點(diǎn)：多晶硅產(chǎn)能是否過剩，多晶硅生產(chǎn)是否屬于“兩高”（高耗能、高污染）之列。

    光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括多晶硅、電池、電池系統(tǒng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，多晶硅則是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵原材料。在過去幾年里，中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。2000年我國光伏組件的生產(chǎn)能力不到10兆瓦，但截至2008年底，我國光伏電池產(chǎn)量達(dá)到了2500多兆瓦，躍居世界第1位。但由于受技術(shù)、裝備和管理等因素限制，目前國產(chǎn)多晶硅還不能滿足市場需求，需要大量從國外進(jìn)口。在高額利潤的驅(qū)動(dòng)下，國內(nèi)多晶硅投資出現(xiàn)熱潮，從2006年開始大量資金投向多晶硅產(chǎn)業(yè)，多晶硅產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能約2萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量0.4萬噸，在建產(chǎn)能多達(dá)8萬噸，產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過剩。

    中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦表示，“多晶硅過剩與鋼鐵過剩不同，鋼鐵行業(yè)屬于當(dāng)下的過剩，也就是產(chǎn)量高于需求。而多晶硅過剩目前還沒有發(fā)生。2008年國產(chǎn)多晶硅0.4萬噸，僅僅占中國太陽能電池需求的20%，仍有80%需要進(jìn)口。2009年預(yù)計(jì)產(chǎn)量能達(dá)到1-1.5萬噸，也只能滿足當(dāng)前太陽能電池需求的一半”。

    另一個(gè)焦點(diǎn)是多晶硅生產(chǎn)是否屬于“高耗能、高污染”。

    孟憲淦指出，“中國一些多晶硅生產(chǎn)工藝水平太低，造成高耗能；回收技術(shù)落后導(dǎo)致了高污染。目前，中國企業(yè)正在逐步掌握技術(shù)，解決兩高問題。過去生產(chǎn)1噸多晶硅消耗幾百度電，現(xiàn)在只需要75度電”。

    國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰也認(rèn)為，“國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)存在的雙高問題，是落后生產(chǎn)導(dǎo)致的。”目前全球多晶硅產(chǎn)量是6萬噸，其中5萬噸來自于德國、挪威等節(jié)能減排做得比較好的國家。如果是高污染、高能耗，這些國家不會(huì)去搞的，把多晶硅生產(chǎn)能耗降低，還是非常環(huán)保的。

    孟憲淦和李俊峰都認(rèn)為，國務(wù)院文件目的是對(duì)多晶硅進(jìn)行了一個(gè)警示，而且只是涉及到太陽能產(chǎn)業(yè)鏈中的多晶硅部分，并不涉及太陽能電池、組件等其他環(huán)節(jié)。目的是讓光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

    孟憲淦認(rèn)為，“對(duì)于掌握自主技術(shù)的中國企業(yè)來說，本次調(diào)整是一種保護(hù)性措施。目前國產(chǎn)多晶硅有2/3不合格，所以要避免一哄而上。不顧市場需求的低水平重復(fù)建設(shè)，是一種巨大的浪費(fèi)”。

    顯然，我國多晶硅行業(yè)需要一個(gè)長期過程來實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。國家發(fā)改委能源研究所王斯成也表示：“目前光伏產(chǎn)業(yè)是三頭在外：裝備在外、多晶硅材料在外、市場在外，這種情況還沒有徹底地改變”。

    當(dāng)前，我國光伏科研總體投入不足。孟憲淦告訴記者，當(dāng)前中國對(duì)多晶硅的科研投入只有日本的1/70。

    核心技術(shù)缺失，將導(dǎo)致激烈競爭中的弱勢地位。在2009年全球商報(bào)論壇上，能源研究所周鳳起表示，技術(shù)上中國處于弱勢，同時(shí)也意味著成本上不具有優(yōu)勢。9月8日，中國政府與美國第一太陽能公司（FirstSolar）簽署備忘錄，雙方計(jì)劃在內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295,股吧)建造200萬千瓦的太陽能發(fā)電廠。這將是世界上最大的太陽能發(fā)電廠，可供300萬戶居民用電。“它的成本很有競爭力，比多晶硅更便宜。它競爭能力這么強(qiáng)，我國龐大的多晶硅產(chǎn)量將如何處理？”周鳳起提出一個(gè)發(fā)人深思的疑問。

    無論是政府主管部門，還是行業(yè)專家，目前已經(jīng)形成一個(gè)共識(shí)：多晶硅問題的核心，是如何促進(jìn)企業(yè)掌握關(guān)鍵技術(shù)，提高核心競爭力。

    “從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)來看，我不希望這個(gè)產(chǎn)業(yè)走得過快，讓大家像"淘金式"地發(fā)展，一定要考慮光伏成本的不斷降低，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康地不斷降低成本地發(fā)展”，國家能源局可再生能源司副司長史立山近期表示。

    擴(kuò)大光伏內(nèi)需須有清晰思路

    “國內(nèi)光伏行業(yè)面臨的最大問題，就是如何開拓國內(nèi)市場”，孟憲淦指出。去年下半年爆發(fā)的金融危機(jī)導(dǎo)致國際市場萎縮開始，中國光伏制造行業(yè)遭受重創(chuàng)，政府主管部門開始考慮如何開拓內(nèi)需市場。

    從整個(gè)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國的制造能力已經(jīng)接近全球的1/3，但從發(fā)電來看，2008年全球累計(jì)光伏發(fā)電6850兆瓦，而中國僅為140兆瓦，其中已經(jīng)并網(wǎng)的僅有10兆瓦，占全球總安裝量的比例僅為0.73%。

    在并網(wǎng)問題尚未徹底解決的情況下，大規(guī)模開拓光伏內(nèi)需市場是一道真正的難題。與風(fēng)電并網(wǎng)問題相似，作為不穩(wěn)定發(fā)電源，光伏并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性構(gòu)成一個(gè)沖擊。

    史立山指出，光伏發(fā)電的優(yōu)勢在于分散利用，盡管國家能源局通過大型光伏電站建設(shè)啟動(dòng)市場，但真正的潛力還是在于大規(guī)模分散利用。分散利用就要解決好光伏電站和電力系統(tǒng)之間的連接問題。

    “目前在法律上已經(jīng)取得了相當(dāng)進(jìn)展”，孟憲淦說，“修訂后的《可再生能源法》，明確了電網(wǎng)對(duì)可再生能源要有最低收購指標(biāo)，還明確了主管部門（之前并沒有明確），此次將電力監(jiān)管部門、財(cái)政部拉進(jìn)來，將有助于解決并網(wǎng)問題。財(cái)政部要成立一個(gè)基金，用于智能電網(wǎng)”。

    如果說并網(wǎng)問題是光伏發(fā)電的一個(gè)硬件約束，那么電價(jià)問題就直接影響了企業(yè)的投資動(dòng)力。當(dāng)前，國內(nèi)火電發(fā)電成本平均在0.2元/度，水電大致是0.05—0.1元/度，風(fēng)電是0.5—0.7元/度，核電平均成本介于火電和風(fēng)電之間，只有當(dāng)光伏發(fā)電成本降到0.7元/度左右，才具有市場競爭力。

    因此，各國為了促進(jìn)企業(yè)投資光伏發(fā)電，都采取補(bǔ)貼政策。今年，財(cái)政部等相繼推出兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策：一項(xiàng)為太陽能屋頂計(jì)劃促進(jìn)非并網(wǎng)項(xiàng)目安裝太陽能設(shè)備；另一項(xiàng)是金太陽工程，對(duì)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目安裝太陽能設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。

    對(duì)于困境中的光伏設(shè)備制造企業(yè)來說，補(bǔ)貼政策是一劑猛藥。雖然金太陽工程只補(bǔ)貼500萬千瓦，而僅僅一個(gè)江蘇省就上報(bào)了2000萬千瓦的項(xiàng)目。

    中國工程院院士倪維斗對(duì)《中國投資》表示，光伏的財(cái)政補(bǔ)貼政策存在漏洞，僅設(shè)備安裝就可以獲得巨額補(bǔ)貼，至于發(fā)不發(fā)電則沒有任何約束。事實(shí)上，這種補(bǔ)貼補(bǔ)在了制造環(huán)節(jié)，對(duì)于擴(kuò)大光伏發(fā)電內(nèi)需作用甚微。

    史立山則認(rèn)為，根本原因在于沒有建立一套適應(yīng)光伏建設(shè)管理的程序，而這個(gè)程序只有通過示范項(xiàng)目的建設(shè)來探索。“我們要制定出一套讓各級(jí)政府、投資者、電網(wǎng)企業(yè)清楚明了的制度，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能走向健康發(fā)展的道路”。

    事實(shí)上，無論是光伏發(fā)電還是風(fēng)力發(fā)電，可再生能源的政策都需要一個(gè)明晰的思路，需要一個(gè)系統(tǒng)的全局性的政策體系，這也是當(dāng)前能源主管部門需要著重思考的問題。

    光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)漸行漸近

    在國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》上，將全國分為4類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。結(jié)束了特許權(quán)招標(biāo)制度，這項(xiàng)政策曾經(jīng)擠干了風(fēng)電設(shè)備的價(jià)格水分，促進(jìn)了風(fēng)電設(shè)備制造的技術(shù)進(jìn)步和成本降低，也有助于確定企業(yè)成本。9月，國家能源局局長張國寶表示希望將特許權(quán)招標(biāo)應(yīng)用于光伏發(fā)電上。如何給光伏發(fā)電定價(jià)，牽動(dòng)著整個(gè)業(yè)界的神經(jīng)。

    去年8月14日國家發(fā)改委批復(fù)了內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊泰集團(tuán)205KW太陽能光伏電站、上海崇明島前衛(wèi)村1M光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)為每度電4元。這個(gè)價(jià)格與德國、西班牙光伏上網(wǎng)價(jià)格接近。

    然而，在今年3月國家發(fā)改委進(jìn)行的敦煌光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中，國投電力與英利公司聯(lián)合體提出了0.69元的超低價(jià)格。與之前的4元電價(jià)差距如此之大，引起一片嘩然。

    這次招標(biāo)吸引了全國50家光伏企業(yè)，主要是因?yàn)樵擁?xiàng)目的落定意味著國內(nèi)光伏發(fā)電市場的啟動(dòng)，而這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)可能為下一步國家制定光伏發(fā)電的一系列政策提供依據(jù)，同時(shí)也是光伏企業(yè)展示自身實(shí)力的最佳時(shí)機(jī)。

    因此，國投電力與英利公司采取了志在必得的低價(jià)策略。事后，國投公司解釋說：“該價(jià)在投產(chǎn)初期3-5年內(nèi)從運(yùn)營角度是虧損的，但是從長期來說，這一價(jià)格比全球普遍預(yù)計(jì)的2012年光伏發(fā)電才能實(shí)現(xiàn)1元的價(jià)格提前了3年”。

    經(jīng)過調(diào)研，國家發(fā)改委、能源局最終確定了第二低價(jià)格的1.09元中標(biāo)，同時(shí)，敦煌發(fā)改委也給國投公司與英利公司配套了一個(gè)同樣規(guī)模的項(xiàng)目。

    這次招標(biāo)給光伏發(fā)電的成本帶來全新觀念，也給光伏發(fā)電市場化提供了基礎(chǔ)。讓整個(gè)行業(yè)從高額利潤階段直接進(jìn)入到微利階段，并直接倒逼設(shè)備廠商降低成本，客觀上有助于改變當(dāng)前多晶硅低水平重復(fù)建設(shè)的狀況。

    孟憲淦認(rèn)為，“企業(yè)過早承諾了過低的電價(jià)，對(duì)行業(yè)未必有利”。

    盡管如此，這次招標(biāo)具有重要的政策意義，很大程度上決定了未來標(biāo)桿電價(jià)的制定。目前，國家發(fā)改委和能源局正在制定光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)。這表明，在敦煌特許權(quán)招標(biāo)之后，光伏發(fā)電將直接過渡到標(biāo)桿電價(jià)。

    與風(fēng)電類似，全國將按照不同的資源條件進(jìn)行分區(qū)，確定不同的標(biāo)桿固定上網(wǎng)電價(jià)。根據(jù)當(dāng)前的消息，價(jià)格可能的區(qū)間在1-2元之間。

    尚德董事長兼CEO施正榮表示，如光伏電價(jià)定在上述區(qū)間內(nèi)，東部地區(qū)將沒人去投資光伏電站。因?yàn)榻衲晟习肽辏�江蘇省推出政策中2009-2011年期間光伏電價(jià)為每度2.15元、1.7元和1.4元。

    “政府目前還在摸底，避免市場開放后讓那些沒有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)來”，孟憲淦指出，“還要試點(diǎn)，也只能不斷探索嘗試”。<