“為了治理散亂現(xiàn)象、加強安全監(jiān)管、提高產(chǎn)業(yè)集中度，工信部去年8月啟動了09版準入準則修訂。今年，工信部發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，對產(chǎn)品準入標準、檢測標準、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障等進行了修訂。該文件目前真正征求相關(guān)修改意見，程序走完會盡快向社會發(fā)布。”10月13日，在2016節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)峰會上，工信部裝備工業(yè)司主管副司長瞿國春如是說。

    在他看來，“發(fā)展新能源汽車是緩解能源壓力的要求，也是使我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路”是國家性戰(zhàn)略，這使我國新能源市場規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品認可度都得到了提升。不過，目前新能源汽車行業(yè)依舊存在企業(yè)與產(chǎn)品準入層面的問題。“首先，我國目前有新能源汽車企業(yè)263家，但多數(shù)企業(yè)具有散、小、弱的特點；其次，新能源汽車事故發(fā)生的頻率顯著提升。這嚴重影響了國內(nèi)行業(yè)的健康發(fā)展�！宾膰�春強調(diào)。

    演講結(jié)束后，當記者問及有關(guān)騙補問題和補貼政策調(diào)整的問題時，瞿國春并未主動透露相關(guān)訊息。不過，從此番工信部重點強調(diào)的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》看，以企業(yè)規(guī)模、整車技術(shù)、安全性能、市場保有等維度，控制新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，集中精力將重點企業(yè)做大做強的思路已暴露無遺。

    繼9月份涉嫌騙補的企業(yè)被陸續(xù)公布后，近日，力帆股份也被財政部處罰，93家接受騙補調(diào)查的企業(yè)名單，被再次證實了它的真實性。受不少企業(yè)的輿論影響，多家媒體的“辟謠”也無疑成為笑談。

    9月9日，我們在全網(wǎng)率先披露了93家企業(yè)的名單，這正是四部委在2015年新能源汽車補貼清算前，對國內(nèi)企業(yè)“騙補”情況統(tǒng)計的結(jié)果文件。該文件從某整車央企的高管群開始外流，隨后一發(fā)不可收拾，雖有很多媒體出來辟謠，但這樣的說法現(xiàn)在已不攻自破。

    “近來坊間公布了72家涉嫌騙補的企業(yè)名單后，我認真對比了財政部提供給專家組的93家調(diào)研企業(yè)名單后發(fā)現(xiàn)，前五家與坊間公布的結(jié)果基本一致。這從側(cè)面說明了網(wǎng)絡(luò)流傳名單的可信度還是有的！”就在近日，中國工程院院士楊裕生也在第六屆杭州國際新能源汽車展的同期論壇中發(fā)表了這樣的觀點。足見名單之真實性。

    “事實上，騙補問題主要是財政部針對補貼問題，與四部委聯(lián)合發(fā)起的核查。工信部在未來的整車企業(yè)準入中，一定會嚴格參照涉嫌騙補企業(yè)的相關(guān)情況。這其中包括不光只包括已公布的企業(yè)名單，還有很多違規(guī)和涉嫌企業(yè)的名單會統(tǒng)一納入�！币晃皇煜すば挪康闹袊�汽車技術(shù)研究中心人士如是說。在他看來，未來的新能源汽車免稅、推薦目錄等，都將與新能源汽車準入事宜聯(lián)動起來。而為了更好的應(yīng)對《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》中提及的2020年企業(yè)平均燃油消耗指標，想要單純的通過生產(chǎn)新能源汽車來平復(fù)積分顯然不是誰想做都可以做的事情。

    燃料消耗量積分和新能源汽車積分雙管齊下，杜絕企業(yè)違規(guī)騙補，在此背景下，新能源汽車發(fā)展較好的整車企業(yè)可以通過出售多于積分賺錢，來補充補貼不足情況下的資金短缺問題；而對于發(fā)展不足的整車企業(yè)，就會面臨花錢買積分以及燃油汽車停產(chǎn)等重大損失，如此整車企業(yè)只有大力發(fā)展新能源汽車，別無選擇。而真正做新能源的車企也可以通過積分買賣來補貼自己投入資金，良性循環(huán)。

    附件：瞿國春副司長演講實錄

    尊敬的各位專家、代表，大家上午好！非常高興參加2016節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)峰會與汽車行業(yè)的各位同仁共同探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，今天我主要想就工信部即將發(fā)布的《新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品準入管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容和大家交流一些看法，有三方面的內(nèi)容。

    新能源汽車準入管理規(guī)定修訂的背景

    發(fā)展新能源汽車是黨中央國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)，也是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，現(xiàn)行的準入管理規(guī)則是2009年6月由工業(yè)和信息化部發(fā)布的，管理規(guī)則的出臺有效規(guī)范和有力促進了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在各界共同努力之下我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著，形成了較為完善的研發(fā)體系和產(chǎn)業(yè)體系，尤其是2014年以來技術(shù)水平大幅提升，市場認可度明顯提高，市場規(guī)模迅速擴大，已成為全球新能源汽車第一產(chǎn)銷大國。

    與此同時，新能源汽車發(fā)展還存在著不少問題，具體在企業(yè)和產(chǎn)品準入層面有兩個方面的問題。一方面，我們的企業(yè)存在著“散、小、弱”的問題，目前具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)最新統(tǒng)計是263家，這里面當然由過去說的整車企業(yè)09版有一個特殊規(guī)定，允許改裝企業(yè)改用底盤包括改裝新能源汽車263家，但是據(jù)我們?nèi)ツ甑慕y(tǒng)計，全年產(chǎn)量不足以100輛的乘用車生產(chǎn)企業(yè)有47家，客車企業(yè)有67家。大量規(guī)模小、技術(shù)弱的企業(yè)當然存在，不僅從一個方面來說沒法保證產(chǎn)品的質(zhì)量，而且出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，嚴重制約行業(yè)技術(shù)的提升。馬凱副總理在今年西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上已經(jīng)強調(diào)，要重拳治理散亂，盡快扭轉(zhuǎn)局面。

    另一方面是產(chǎn)品安全問題。2011年以來，我國共發(fā)生新能源汽車安全事故31起，2015年9起，今年上半年以來發(fā)生了8起，事故發(fā)生的頻率顯著提升。作為日常出行工具，新能源汽車安全與否應(yīng)該說直接關(guān)系人民群眾生命安全、財產(chǎn)安全特別是大客車還有電池裝載多、載客量大、過道擁擠，一旦發(fā)生事故極易造成全死全傷，事故里面也不乏大客車，所幸大部分是在空載停駛狀態(tài)，要是運營狀況發(fā)生，后果不堪設(shè)想。隨著新能源汽車保有量持續(xù)增長，安全的問題可能會更加突出，必須引起高度重視。

    為了治理散亂現(xiàn)象，加強安全監(jiān)管，提高產(chǎn)業(yè)集中度，非常有必要對準入規(guī)則進行修訂，促進健康可持續(xù)發(fā)展。我們從去年8月份開始，啟動了09版準入規(guī)則，我們深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，廣泛聽取政府部門、行業(yè)組織、重點高校和骨干企業(yè)專家的意見，形成了修訂文稿，今年8月書面征求相關(guān)部門意見，并在我部和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公開向社會征求意見。準入規(guī)則修訂，內(nèi)容比較多，根據(jù)新能源汽車實施的范圍有所調(diào)整，原來是純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車加上其它能源汽車比如二甲醚，這次我們把二甲醚和非插電式混合動力汽車沒有帶到這里面，與節(jié)能新能源汽車發(fā)展規(guī)劃一致，這是企業(yè)準入的時候范圍覆蓋。具體的，前期征求相關(guān)意見修改意見，程序走完會盡快向社會發(fā)布。在發(fā)布之前就一些重點方面一個是準入門檻還有加強安全監(jiān)管方面與大家做一個報告。

    第一，提高準入門檻

    這主要從企業(yè)的產(chǎn)品兩端入手，同時提升企業(yè)文明建設(shè)與產(chǎn)品性能要求提高準入門檻，扶優(yōu)扶強，淘汰落后，淘汰散亂差。

    在企業(yè)準入方面：一是提高設(shè)計開發(fā)能力的要求，原版規(guī)則要求企業(yè)應(yīng)該掌握車載能源、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項核心技術(shù)之一的要求，我們新版的規(guī)定跟這點做出相應(yīng)的調(diào)整，具體表述要具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力以及車載能源和驅(qū)動系統(tǒng)的集成匹配能力，并在設(shè)計、仿真、實驗驗證等方面相應(yīng)增加和提高，核心目的是為了促進企業(yè)掌握核心技術(shù)，提高綜合競爭能力。在這里面強調(diào)控制系統(tǒng)，一個整車的控制系統(tǒng)相當于我們的大腦神經(jīng)，這方面特別做出要求。二是提高生產(chǎn)能力的要求。新版規(guī)定了符合常規(guī)汽車整車企業(yè)生產(chǎn)條件的要求，在已列入公告的新能源汽車整車或者底盤技術(shù)上實施改動的新能源汽車產(chǎn)品如改裝未影響到底盤車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)無須新申請新能源汽車的準入。這個概念實際有點拗口，反過來怎么說？2009版對改裝類的企業(yè)提出了可以自制底盤自己用，說白了是具有整車的生產(chǎn)資格的，但是這一版前面解釋了，相關(guān)情況變化，我們想未來改裝類的企業(yè)要再做完整意義上的新能源汽車，你不但按新能源汽車一些條件規(guī)則來做，你還要具備相應(yīng)的常規(guī)汽車整車的生產(chǎn)能力，企業(yè)相應(yīng)的保證能力。同時，假如改裝車企業(yè)沒有完整車輛的提供能力，可以預(yù)傳統(tǒng)燃油車的改裝一樣，可以購買整車企業(yè)的二類底盤，但是對相應(yīng)的整車企業(yè)銷售新能源汽車底盤也提出了相應(yīng)的管理責任要求。三是提高售后服務(wù)。要向社會公開是否服務(wù)承諾的要求，售后服務(wù)包括新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量的承諾、售后服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提高企業(yè)服務(wù)意識和能力。四是強化產(chǎn)品的監(jiān)控能力，這是技術(shù)準入。

    產(chǎn)品準入提出兩方面的新要求。一是提高產(chǎn)品性能要求。為解決原版規(guī)則標準之后的問題，我們相應(yīng)增加了產(chǎn)品安全性檢測項目，提高了產(chǎn)品安全的要求，增加了近年來新制訂且與產(chǎn)品安全線有關(guān)的16個新能源汽車檢驗標準，還有專項標準由原來的22個增加到38個。新能源汽車也是逐步發(fā)展的過程，相關(guān)的標準逐步在成熟。過去不完善的地方，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，新的標準我們也增加進來。二是提高產(chǎn)品追溯性要求。為提高產(chǎn)品質(zhì)量和保證產(chǎn)品一致性，新版準入規(guī)定增加了對關(guān)鍵部件比如發(fā)動機、車載能源系統(tǒng)、燃料電池系統(tǒng)、儲電系統(tǒng)、驅(qū)動電機、整車控制器等等要有標識要求，并建立支持產(chǎn)品追溯信息庫，換了電池不知道換了那個，對產(chǎn)品追溯性提出要求。

    從提高新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入門檻，我們的目的是一方面可以有效控制增量，優(yōu)化存量，達到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)解決行業(yè)散、小、弱的要求，另一方面也有效促進企業(yè)增加研發(fā)投入，推動技術(shù)進步，提高產(chǎn)品性能。比如大中型客車企業(yè)需要增加動力電池、硬件設(shè)備，增加供應(yīng)性、經(jīng)濟性、可靠性，還應(yīng)具備燃料電池系統(tǒng)性能的車，車載新系統(tǒng)具體安全方面的測試。

    我們整體的想法是，要干汽車或者要干新能源汽車就正而八經(jīng)來干，在座的可能絕大部分是業(yè)界的人士，從業(yè)外來看新能源汽車發(fā)展確實取得了很多的成績，在這幾年中出現(xiàn)不同的問題或者說存在一些現(xiàn)象，包括騙補，這個角度來說，盡量提高企業(yè)的能力要求。要干扶持那些認認真真踏踏實實真心實意來干的這些企業(yè)，而不是說來淘淘金，賺快錢，騙國家補貼。汽車是高投入、高產(chǎn)出、大規(guī)模生產(chǎn)，而不是搞一個擺地攤小散亂，整體解決散亂弱的問題。

    第二、強化安全監(jiān)管

    一是要求新能源汽車企業(yè)應(yīng)當建立新能源產(chǎn)品運行安全狀況的監(jiān)測平臺，面對已銷售的全部新能源汽車含底盤的運行狀態(tài)進行監(jiān)控，直至汽車停止使用或者報廢，我們監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)至少包括車輛安全、故障、充電、能耗等情況，并對監(jiān)控數(shù)據(jù)進行分析，并能為車輛改進提供數(shù)據(jù)支持。企業(yè)監(jiān)控平臺應(yīng)與地方和國家平臺對接，在政府層面建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)、地方、中央三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，充分運用信息化手段實現(xiàn)對新能源汽車充電設(shè)施運行狀況的監(jiān)控。

    二是要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)為每輛新能源汽車建立檔案跟蹤，建立汽車使用、維護、維修情況，并對新能源汽車產(chǎn)品狀況故障及主要問題予以技術(shù)分析總結(jié)，并編制年度報告。過去我們說技術(shù)的能力水平達不到，對隨時監(jiān)測不是那么容易成本比較高，隨著現(xiàn)代技術(shù)的進步，信息技術(shù)的進步，我們現(xiàn)在在電動汽車這樣一個程度實現(xiàn)對每臺車的跟蹤監(jiān)測應(yīng)該不是大難題。一方面為企業(yè)增加成本，可能會有這樣的可能性增加一些，但是我們理解，一方面也是站在用戶的角度來說是為了讓這個車真正出現(xiàn)安全缺陷或者出現(xiàn)預(yù)警的時候及時能夠反饋，提供用戶保障安全。第二方面，對企業(yè)也是有好處的，一方面積累數(shù)據(jù)，對哪些情況出現(xiàn)更多的故障，同時對于后期的改進有很大作用。從這個角度來說，這次提出監(jiān)控的要求對新能源汽車有別于傳統(tǒng)汽車。

    三是要求企業(yè)建立新能源汽車安全事故應(yīng)急處理制度，包括預(yù)警預(yù)案、搶險救援、事故調(diào)查等等，同時工信部加強市場監(jiān)管，建立整車動力電池系統(tǒng)抽查檢測制度，對存在安全嚴重隱患、故障造假要依法依規(guī)嚴肅處理，特別對事故車輛生產(chǎn)企業(yè)要加強核查，對檢測機構(gòu)存在造假的要嚴肅追究責任，對已獲得準入的現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)品新版準入分別規(guī)定給予了緩沖期，對取得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入許可的企業(yè)我們原則上還是按照新的規(guī)定進行改造，新的規(guī)定下來之后要求執(zhí)行之日起六個月之內(nèi)所有的現(xiàn)在生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)要報一個審查計劃，并希望在兩年之內(nèi)完成相應(yīng)的資格審查，對在廠的新能源產(chǎn)品可以延后六個月達到新準入規(guī)定的要求。

    我大致的主要任務(wù)今天跟大家報告這么多，各位專家、各位代表，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得今天的成績來之不易，需要我們堅定不移堅持不懈地繼續(xù)推動，今天的峰會是一個很好的交流學(xué)習(xí)機會，希望大家充分利用這次峰會深入交流討論，為促進我國新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展獻計獻策。最后預(yù)祝本次峰會圓滿成功，謝謝大家！<