面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整能源戰(zhàn)略，大力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)變革，將發(fā)展新能源作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的主導(dǎo)力量。我國(guó)把發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加投資、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定出口、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，中央發(fā)電企業(yè)完全有責(zé)任和條件發(fā)揮更大作用，以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。而在這次新能源變革中，大部分新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)都集中在電力工業(yè)。

    大力發(fā)展新能源

    推動(dòng)發(fā)電企業(yè)科學(xué)發(fā)展

    電力體制改革以來，在市場(chǎng)需求和體制創(chuàng)新的推動(dòng)下，我國(guó)電力工業(yè)進(jìn)入了發(fā)展最快的歷史時(shí)期。全國(guó)電力裝機(jī)從2002年底的3.57億千瓦增加到8億千瓦，年均投產(chǎn)裝機(jī)超過7000萬千瓦，創(chuàng)造了中國(guó)乃至世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄。五大發(fā)電集團(tuán)堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展火電，大力發(fā)展清潔能源，60萬千瓦及以上清潔高效機(jī)組占國(guó)內(nèi)同類型機(jī)組的62.9%，水電、風(fēng)電等占全國(guó)清潔能源的33.8%，關(guān)停小火電機(jī)組占全國(guó)關(guān)停總量的41.3%，二氧化硫、二氧化碳減排量占到了發(fā)電企業(yè)總減排量的50%以上。6年來電力工業(yè)的快速發(fā)展，不僅徹底扭轉(zhuǎn)了全國(guó)電力供應(yīng)不足的局面，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力增長(zhǎng)的需求，也為即將到來的能源產(chǎn)業(yè)變革和電力可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    自2008年以來，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，電力發(fā)展中一些深層次矛盾和問題凸顯。

    一是經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益嚴(yán)峻，發(fā)展和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大

    發(fā)電企業(yè)資本金先天不足，行業(yè)投資回報(bào)率不高，特別是上游資源價(jià)格漲幅較大，電價(jià)受政府控制，利潤(rùn)提升的空間有限。尤其是2008年電煤價(jià)格飆升，電價(jià)疏導(dǎo)滯后，導(dǎo)致五大發(fā)電集團(tuán)當(dāng)年虧損約330億元；資產(chǎn)負(fù)債率均超過80%，較成立之初上升了10多個(gè)百分點(diǎn)。

    二是電力供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

    今年1—9月，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)同比下降283小時(shí)，降幅7.78%。從中長(zhǎng)期來看，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力裝備水平的提高，今后超常規(guī)的電力規(guī)模增長(zhǎng)和高利用小時(shí)發(fā)電狀況不大可能出現(xiàn)。發(fā)電企業(yè)在提高市場(chǎng)份額、拓展盈利空間等方面將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

    三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境壓力不斷增大

    2008年發(fā)電用煤超過全國(guó)原煤產(chǎn)量的51%以上。我國(guó)二氧化碳排放量中，有一半來自電力排放。不加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。

    四是科技創(chuàng)新和技術(shù)裝備水平相對(duì)落后

    對(duì)于核電、風(fēng)電、太陽能的核心技術(shù)尚未完全掌握，關(guān)鍵部件仍依賴進(jìn)口，導(dǎo)致新能源發(fā)展的投資成本居高不下。技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系薄弱，科研力量分散，自主創(chuàng)新不足，與世界先進(jìn)能源企業(yè)相比還有不小差距。

    這些矛盾和問題已經(jīng)成為制約我國(guó)電力工業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。如何突破瓶頸，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，中央發(fā)電企業(yè)在調(diào)整戰(zhàn)略、推動(dòng)轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了積極探索。中國(guó)國(guó)電確立了“解放思想、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧”的指導(dǎo)方針，“轉(zhuǎn)型企業(yè)、挖掘潛力、提高質(zhì)量、創(chuàng)造一流”的中心任務(wù)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)能源發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)實(shí)際，率先提出了“以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略方針。其總體構(gòu)想是：充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)電在新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育以新能源為特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占新能源競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，到2010年初步建成國(guó)內(nèi)一流的綜合性能源集團(tuán)、力爭(zhēng)進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)。著力推動(dòng)電源發(fā)展方式由主要依靠規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模適度發(fā)展與著力提高質(zhì)量相結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由相對(duì)單一的發(fā)電集團(tuán)向綜合性能源集團(tuán)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由主要增加資源消耗向?qū)嵤┕芾砗图夹g(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

    中國(guó)國(guó)電以新能源引領(lǐng)的企業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了初步成效。到今年9月底，水電、風(fēng)電等清潔能源近850萬千瓦，是成立之初的2.7倍，風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘坷^續(xù)保持亞洲第一、世界第五；核電、生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬惹鍧嵃l(fā)電項(xiàng)目開發(fā)正加快步伐。在高科技產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮集團(tuán)公司在節(jié)能、環(huán)保、信息化、新能源4個(gè)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，形成了一系列國(guó)內(nèi)、國(guó)際領(lǐng)先的清潔發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)品，高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)以平均每年50%以上的速度遞增。

    發(fā)展新能源

    引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型要突出“五個(gè)著力”

    以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，既要充分考慮到我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)根本改變，重視發(fā)展清潔煤利用技術(shù)，提高能效、降低消耗、減少排放；又要積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電等清潔優(yōu)質(zhì)能源，大力調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)；還要堅(jiān)持吸收引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，依托重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)新能源科技裝備技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展有中國(guó)特色的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

    （一）著力建設(shè)節(jié)能環(huán)保燃煤電廠。我國(guó)以火電為主的電力結(jié)構(gòu)，決定了節(jié)能減排的重點(diǎn)是煤炭的清潔利用，這也是推進(jìn)能源利用方式變革的關(guān)鍵，是發(fā)展新能源的應(yīng)有之義。推廣利用清潔煤發(fā)電技術(shù)，一要大力發(fā)展大容量、高參數(shù)火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。利用好國(guó)家“上大壓小”政策，統(tǒng)一調(diào)配和集中使用關(guān)停容量，在我國(guó)煤炭基地、特高壓送出端和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)60萬千瓦級(jí)以上大機(jī)組。以集中供熱為原則，在北方大中城市建設(shè)30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加速取代工業(yè)鍋爐。二要加強(qiáng)在運(yùn)電廠節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。我國(guó)尚有40%左右的火電機(jī)組未裝備脫硫設(shè)施，要進(jìn)一步加大脫硫改造力度，同時(shí)積極推廣應(yīng)用脫硝、脫氮、二氧化碳捕捉封存技術(shù)，推廣合同能源管理模式，集中利用綜合節(jié)能技術(shù)，大幅提高發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行效率。三要大力發(fā)展新型清潔煤發(fā)電技術(shù)。加強(qiáng)能源行業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電站（IGCC）、大容量循環(huán)流化床電站（CFBC）等示范項(xiàng)目建設(shè)，掌握核心技術(shù)，加快推廣應(yīng)用進(jìn)程。發(fā)電企業(yè)要瞄準(zhǔn)世界清潔煤利用的前沿技術(shù)，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，綜合利用各種清潔燃燒和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)一批具有中國(guó)特色的綠色電站。

        （二）著力提高水電開發(fā)的規(guī)模和質(zhì)量。我國(guó)水電資源豐富，開發(fā)利用程度低，擁有成熟的水電開發(fā)技術(shù)和管理模式，決定了水電是最具備大規(guī)模開發(fā)利用條件的可再生能源。一要穩(wěn)步推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。堅(jiān)持“流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開發(fā)”的原則，在科學(xué)論證、系統(tǒng)規(guī)劃、持續(xù)有序，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加強(qiáng)重點(diǎn)流域的水能資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)一批各方面條件比較適宜的大型水電站，加快西部水電基地的開發(fā)力度。二要積極開發(fā)中小型水電站。在水能資源豐富但地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，根據(jù)開發(fā)利用條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，建設(shè)調(diào)節(jié)性能好、綜合功能強(qiáng)的水電站，帶動(dòng)中小流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)。三是利用和推動(dòng)建立促進(jìn)水電清潔開發(fā)的機(jī)制。一方面要重視利用清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM），積極爭(zhēng)取更多的中小水電CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功，進(jìn)一步提高碳減排交易收益；另一方面，要密切跟蹤我國(guó)水火電同網(wǎng)同價(jià)等清潔能源補(bǔ)償政策，努力提高水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3億千瓦左右，開發(fā)程度達(dá)到55%。

    （三）著力發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能等清潔可再生能源。核電具有清潔經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定集中的特點(diǎn)，風(fēng)電是當(dāng)前能夠規(guī)模開發(fā)并有明顯效益的可再生能源，太陽能發(fā)電是未來重要的替代能源，都是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的新能源。一要加快推進(jìn)核電開發(fā)。按照“加強(qiáng)沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸核電建設(shè)”的原則，在確保安全的前提下，大力提高核電裝機(jī)規(guī)模，做好三代核電技術(shù)的引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型核電技術(shù)體系，推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和重要材料國(guó)產(chǎn)化，提高核電開發(fā)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。力爭(zhēng)2020年我國(guó)核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬千瓦以上。二要大力發(fā)展風(fēng)電。綜合考慮資源條件、電網(wǎng)接入、電力輸送和運(yùn)行管理等因素，積極建設(shè)六大千萬千瓦級(jí)和30個(gè)左右百萬千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地，進(jìn)軍海上風(fēng)電，關(guān)注研究高原風(fēng)電，開拓離網(wǎng)小型風(fēng)電市場(chǎng)。爭(zhēng)取到2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦以上。三要積極開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)“金太陽”工程，建設(shè)獨(dú)立、大型開闊地并網(wǎng)和屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項(xiàng)目；發(fā)展戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)離網(wǎng)小型光伏電站，解決偏遠(yuǎn)無電地區(qū)供電問題。爭(zhēng)取2020年太陽能發(fā)電總量達(dá)到2000萬千瓦以上。四要根據(jù)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬瓤稍偕�能源發(fā)電項(xiàng)目，因地制宜，適度發(fā)展。

    （四）著力建設(shè)大型低碳化煤炭綜合利用基地。煤炭是發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈中重要的上游資源，與發(fā)電企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)具有高度相關(guān)性。發(fā)電企業(yè)開展煤炭綜合開發(fā)利用，既是為了保證發(fā)電需求，也是為了解決好擁有煤炭資源的高效清潔利用問題。一要積極參與煤電基地建設(shè)。結(jié)合“西電東送”和特高壓發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)的13個(gè)大型煤電基地，建設(shè)大型坑口電站，發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目、煤層氣發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目，布局低碳化能源基地。二要優(yōu)化發(fā)展煤炭資源。在加大煤炭開發(fā)力度，提高電煤保障能力的同時(shí)，積極推動(dòng)礦區(qū)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)開發(fā)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭回采率，有效節(jié)約水資源，推動(dòng)褐煤提質(zhì)加工技術(shù)研究，在煤炭開采、洗選、加工和運(yùn)輸過程中，不斷降低能耗，減少污染。三要探索發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)與大型煤企的聯(lián)合，研發(fā)應(yīng)用煤基多聯(lián)產(chǎn)等轉(zhuǎn)化技術(shù)，建設(shè)煤化工示范項(xiàng)目，提高煤炭資源的減排效果和綜合利用效率。

    （五）著力發(fā)展以新能源為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。搶占新能源發(fā)展的制高點(diǎn)，關(guān)鍵是要掌握核心技術(shù)，依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)新能源成本降低和大規(guī)模應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。一要實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)的不斷突破。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，在風(fēng)電的葉片、軸承、控制系統(tǒng)、提高單機(jī)規(guī)模，太陽能的多晶硅制備提純、薄膜電池，核電的大鍛件、主泵、控制系統(tǒng)和特殊材料，可再生能源并網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等方面加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)分布式供能系統(tǒng)、氫能和燃料電池等前沿技術(shù)的研發(fā)，將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術(shù)創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)。健全完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新能源科技創(chuàng)新體系，結(jié)合國(guó)家“千人計(jì)劃”的實(shí)施，積極引入海外高新科技行業(yè)領(lǐng)軍人才，建設(shè)新能源研究機(jī)構(gòu)，做好基礎(chǔ)性、共性技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。三要大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)集群。在強(qiáng)化自主創(chuàng)新、提高技術(shù)含量、避免低水平重復(fù)建設(shè)的前提下，依托發(fā)電主業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，做大做強(qiáng)電力節(jié)能、環(huán)保、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。■