行政命令解決電信重復(fù)建設(shè)引人質(zhì)疑

    最近，工業(yè)和信息化部發(fā)布了措辭嚴厲的《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商自本月起著手進行電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。工信部對電信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的頑疾開出了藥方，但效力能否持久卻讓人存疑。

    根據(jù)國家審計署的統(tǒng)計，２００２年至２００６年，全國５家電信企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入１１２３５億元。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為１／３左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用，還導(dǎo)致了土地、耗材等其他資源的浪費。前聯(lián)通掌門人楊賢足曾感慨：重復(fù)建設(shè)和資源浪費的“數(shù)額相當(dāng)于建幾個三峽了”。

    “重復(fù)建設(shè)”導(dǎo)致資源浪費，但從某種意義上來說，沒有重復(fù)建設(shè)就沒有競爭，競爭才能帶來效率，市場機制不斷維持著競爭效率與重復(fù)建設(shè)間的動態(tài)平衡。計劃經(jīng)濟能夠阻止重復(fù)建設(shè)，但卻無法克服短缺與效率低下、質(zhì)量不高等問題出現(xiàn)。當(dāng)然，電信業(yè)的重復(fù)建設(shè)另當(dāng)別論，因為電信業(yè)的投資出自“國”字號同一產(chǎn)權(quán)主體，因而是不折不扣的重復(fù)建設(shè)。可以說，重復(fù)建設(shè)與追求效率之間有著天然不可調(diào)和的矛盾，人們還沒有找到可以兼顧的完美機制。

    在對“重復(fù)建設(shè)”有了客觀認識之后，我們就對緊急通知能否克制重復(fù)建設(shè)心存疑慮。當(dāng)初，電信業(yè)為了打破壟斷，催生了聯(lián)通，聯(lián)通第一件事就是建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)。電信管理者隨后進行的固話、移動業(yè)務(wù)拆分，都是為了增加競爭主體，這些企業(yè)無一不是馬上著手基礎(chǔ)建設(shè)，競爭增多也加速了中國電信業(yè)的發(fā)展進程。當(dāng)重復(fù)建設(shè)問題嚴重到一定程度，管理者轉(zhuǎn)而放棄效率優(yōu)先目標(biāo)，著手整治，采取過劃區(qū)而治、業(yè)務(wù)整合等行政手段。

    當(dāng)年中國網(wǎng)通與中國電信被要求各自恪守疆界，但逐利沖動讓雙方暗斗不止。這次電信企業(yè)們會在基礎(chǔ)設(shè)施共享共建上誠心合作嗎？電信企業(yè)真愿意為對手提供便利？能服從多久？會不會陽奉陰違？工信部真要讓通知生效，不僅要付出巨大的監(jiān)管成本，同時還會降低電信企業(yè)的經(jīng)營積極性。電信管理部門在促進競爭與遏制重復(fù)建設(shè)上的反復(fù)給電信企業(yè)經(jīng)營增添了不穩(wěn)定因素：想做大業(yè)務(wù)，也許隨時劃給了別人；想擴展市場，很可能被批為重復(fù)建設(shè)。結(jié)果，重復(fù)建設(shè)也在松動與嚴管中像雪球一樣越滾越大。

    也許，堅持一個方向，是電信管理者的務(wù)實選擇：要徹底根除重復(fù)建設(shè)之患，就應(yīng)通過設(shè)施共享實現(xiàn)業(yè)務(wù)的競爭，即所謂“網(wǎng)運分離”。當(dāng)然這樣會帶來如何做好基礎(chǔ)設(shè)施的提供、電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新將受制于基礎(chǔ)設(shè)施等問題。另外一條出路則是放手讓運營商投資建網(wǎng)，忍得一時“重復(fù)建設(shè)”之痛，換來充分競爭，最終實現(xiàn)資費下降、服務(wù)提高、業(yè)務(wù)創(chuàng)新。