盡管光伏“國(guó)補(bǔ)”的重要來(lái)源——可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，已經(jīng)從2006年的0.001元/kWh飆升至2016年的0.019元/kW，但仍然難以滿足急速膨脹的光伏市場(chǎng)需求。
2015年，可再生能源電價(jià)附加收入514.87億元，支出519.15億元，其中用于太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)助的金額82.29億元。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)被拖欠補(bǔ)貼大約400億元。
“我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際大環(huán)境的變化，當(dāng)前的補(bǔ)貼政策已經(jīng)不能適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。”長(zhǎng)期關(guān)注光伏補(bǔ)貼的中南大學(xué)商學(xué)院教授熊永清表示。
“中國(guó)光伏補(bǔ)貼的1.0時(shí)代是‘金太陽(yáng)+建筑一體化’階段，這時(shí)期的項(xiàng)目主要是屋頂項(xiàng)目，補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對(duì)裝機(jī)量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意，僅實(shí)施了3年，1.0階段就結(jié)束了�！碧K美達(dá)能源控股有限公司市場(chǎng)部總經(jīng)理袁全說(shuō)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也表示，“金太陽(yáng)工程”時(shí)期的補(bǔ)貼方式是有問(wèn)題的，出現(xiàn)了很多騙補(bǔ)的現(xiàn)象。
因此，光伏發(fā)電一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展；另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也必將逐步取消補(bǔ)貼，減少政策依賴。“十三五”期間，我國(guó)光伏行業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，即從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
近期，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，決定進(jìn)一步下調(diào)光伏電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。我國(guó)將逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
按照規(guī)定，2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)資源區(qū)的光伏電站度電補(bǔ)貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。
取消補(bǔ)貼需循序漸進(jìn)
光伏發(fā)電補(bǔ)貼下調(diào)，對(duì)行業(yè)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？德國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展可謂是一個(gè)很好的借鑒例子，到2014年為止，德國(guó)穩(wěn)坐了9年全球光伏裝機(jī)龍頭老大的位置。然而，在德國(guó)削減補(bǔ)貼之后，光伏投資收益率明顯下降。2013年，屋頂電站的收益率中樞還在16%左右，2014年其收益率中樞僅為13%；地面電站從11%的收益率下跌至9.5%左右。這直接導(dǎo)致了德國(guó)的裝機(jī)量快速下降，2014年德國(guó)新增裝機(jī)僅為1.89GW，為五年來(lái)最糟糕的一年。
這樣子的大起大落，并不是好事情，這是需要中國(guó)做出借鑒并提前做好預(yù)見(jiàn)的。比較好的方案設(shè)定，應(yīng)該是監(jiān)管部門(mén)提前列出明確的時(shí)間表，采取逐步、逐年下調(diào)補(bǔ)貼的方式，取消光伏補(bǔ)貼必然會(huì)發(fā)生，具體在何時(shí)需要拿捏好，這也是業(yè)界非常關(guān)注的問(wèn)題。一般認(rèn)為，當(dāng)光伏發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，補(bǔ)貼政策就可以退出歷史舞臺(tái)。但實(shí)際上預(yù)計(jì)不會(huì)等到那一天，應(yīng)該會(huì)在接近平價(jià)上網(wǎng)之前補(bǔ)貼政策就會(huì)調(diào)整。
在上網(wǎng)電價(jià)之外，光伏裝機(jī)量、在總的發(fā)電裝機(jī)容量中占比，也可能是監(jiān)管部門(mén)會(huì)重點(diǎn)考量的因素。
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，近幾年光伏電站裝備成本下降，目前每kWh成本已經(jīng)降至0.6元左右，但相對(duì)于中國(guó)大規(guī)模采用的燃煤火電仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以光照資源充足的甘肅為例，燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為0.2978元/kWh，不足光伏發(fā)電成本的一半。這就意味著，沒(méi)有補(bǔ)貼，光伏電站每發(fā)一度電要虧超過(guò)0.3元，資本肯定不會(huì)關(guān)注這樣的生意。
如果以補(bǔ)貼后甘肅0.8元/kWh的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，光伏理論收益率卻顯得過(guò)高。但事實(shí)并非如此，在光伏電站設(shè)備成本下降的同時(shí)，其他的成本卻在上升。
究其原因，雖然我國(guó)理論上能夠建設(shè)光伏電站的地面、建筑面積巨大，但是由于土地屬性、并網(wǎng)條件等制約，能夠方便、適宜建設(shè)電站的土地卻逐漸成為緊缺資源。企業(yè)在獲得光伏電站建設(shè)土地的同時(shí)，不得不滿足地方提出的扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類(lèi)要求，投資建設(shè)電站的企業(yè)變成了這些資源持有者眼里的“唐僧肉”。企業(yè)滿足這些要求都需要大量的投入，變相提高了光伏電站的投資成本，增加了企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴。
消納困難也是造成補(bǔ)貼難以下降的一個(gè)重要因素。在全社會(huì)用電量增速下降的背景下，西部光照資源充足的地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，部分地區(qū)棄光比例達(dá)到50%，使企業(yè)投資收益大幅減少。
除了電站本身外，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展光伏電站，一個(gè)重要原因是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。換言之，補(bǔ)貼決定著光伏電站的生死，更決定著背后巨大的光伏電站裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
可以預(yù)測(cè)，若大幅取消補(bǔ)貼，光伏電站裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上的絕大多數(shù)企業(yè)將面臨生存危機(jī)。若按照逐步取消，光伏企業(yè)或能丟掉補(bǔ)貼拐杖良性發(fā)展。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)委會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“到2025—2030年，光伏有望在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，屆時(shí)補(bǔ)貼有望取消。”
倒逼光伏企業(yè)創(chuàng)新
下調(diào)電價(jià)補(bǔ)貼已是大勢(shì)所趨，從國(guó)家能源替代的角度考慮，下調(diào)補(bǔ)貼是對(duì)的。補(bǔ)貼取消之劍遲早會(huì)落下，當(dāng)落下的那一刻，光伏行業(yè)將會(huì)發(fā)生什么？
大多數(shù)光伏企業(yè)人士對(duì)于調(diào)價(jià)一事都比較淡定。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，光伏發(fā)電較高的成本會(huì)逐步下降到與火電持平的程度，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，只不過(guò)現(xiàn)在的電價(jià)下調(diào)是倒逼企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新而已。
光伏補(bǔ)貼的削減，最直接的影響就是項(xiàng)目投資收益，這就迫使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量有更高的要求，即最具性價(jià)比的發(fā)電設(shè)備、最優(yōu)的電站選址和設(shè)計(jì)。
因此，對(duì)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面可以促使制造商進(jìn)一步降本增效，自然淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，由于上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策更有利于分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，未來(lái)將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來(lái)的棄光問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更多的分布式光伏應(yīng)用，自發(fā)自用，就近消納，更高效率的利用太陽(yáng)能資源。
在通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降本增效的同時(shí)，實(shí)施“光伏＋”戰(zhàn)略，拓展光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域，也被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為是“后補(bǔ)貼時(shí)代”光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效路徑。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬說(shuō)，通過(guò)實(shí)施“光伏＋”可以開(kāi)拓更多、更廣泛的應(yīng)用空間。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，光伏行業(yè)正在探索跟鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、玻璃工業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過(guò)這種方式既能提高光伏發(fā)電利用率，又能達(dá)到節(jié)能環(huán)保的效果。
為分布式光伏發(fā)展提供契機(jī)
在不斷促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該愈益多樣化，不要再端著高大上的身段兒，而是要更接地氣，比如和定點(diǎn)扶貧、農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)充分結(jié)合。需要注意的是，盡管地面光伏電站補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，補(bǔ)貼額度也在下調(diào)，但分布式度電補(bǔ)貼并沒(méi)有下降。另外，比起申請(qǐng)“路條”，分布式門(mén)檻相對(duì)較低，又容易就地消納。
與此同時(shí)，各地財(cái)政給出的地方光伏補(bǔ)貼，大多用于支持分布式項(xiàng)目。相較“國(guó)補(bǔ)”，很少出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將為分布式項(xiàng)目的發(fā)展提供契機(jī)。蘇美達(dá)能源控股有限公司市場(chǎng)部總經(jīng)理袁全表示：“我們已經(jīng)把分布式項(xiàng)目作為未來(lái)的發(fā)展方向，開(kāi)始戰(zhàn)略布局。”
除了蘇美達(dá)之外，天合、晶科等光伏企業(yè)也在紛紛加碼分布式。就連工程機(jī)械巨頭三一重工，也提出將在未來(lái)5年投資300億元用于分布式光伏。這意味著，它將拿出自身銷(xiāo)售收入的60%用于分布式光伏。
袁全還特別指出，和傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的資金均來(lái)自國(guó)家資本不同，光伏領(lǐng)域，尤其是分布式光伏領(lǐng)域的資本來(lái)源和資本運(yùn)作模式要更為多元化。針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展前景，如果完全依靠第三方在業(yè)主屋頂投資項(xiàng)目，而業(yè)主不能深度參與投資全過(guò)程，將很難真正大規(guī)模推動(dòng)分布式業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。為此，蘇美達(dá)推出了國(guó)內(nèi)首例光伏電站發(fā)電量保險(xiǎn)。這樣一來(lái)，業(yè)主主投的項(xiàng)目建成并網(wǎng)之后，在（3-8）年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家給予分布式的政策紅利將由業(yè)主享有，相信會(huì)有越來(lái)越多的業(yè)主、社會(huì)投資者和專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，主動(dòng)地深度關(guān)注并參與到分布式光伏項(xiàng)目的投資中來(lái)。
編后語(yǔ)：總體而言，光伏發(fā)電一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展；另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也必將逐步取消補(bǔ)貼，減少政策依賴�！笆濉逼陂g，我國(guó)光伏行業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，即從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變�！昂笱a(bǔ)貼時(shí)代”，企業(yè)必須依靠技術(shù)進(jìn)步降本增效，同時(shí)通過(guò)實(shí)施“光伏＋”戰(zhàn)略，拓展光伏發(fā)電應(yīng)用場(chǎng)景。<
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