編者按：近期，剛剛走出低谷的中國(guó)光伏企業(yè)，再次迎來(lái)“雙反”危機(jī)。美國(guó)、歐盟、印度、澳洲等國(guó)紛紛高舉“雙反”大棒，一唱一和、磨刀霍霍，重新將中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)逼入“四面楚歌”的險(xiǎn)境。對(duì)此，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的加速開(kāi)啟，顯得尤為迫切。按照國(guó)家能源局的規(guī)劃，2014年光伏新增裝機(jī)14GW，分布式電站8GW。但是受到融資難題等困擾，分布式光伏要實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，仍有諸多難題亟需解決。
光伏“雙反”硝煙再起
正當(dāng)中國(guó)企業(yè)逐步從光伏寒冬中走出之時(shí)，以美國(guó)為首的一系列光伏“雙反”又給了它們當(dāng)頭一棒。6月3日，美國(guó)商務(wù)部公布了針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的二次“雙反”初裁結(jié)果，初步認(rèn)定，中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼。基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知美國(guó)海關(guān)，對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。
其中，我國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司和常州天合光能有限公司，將被征收的稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國(guó)企業(yè)稅率為26.89%。根據(jù)調(diào)查日程，美方將于7月作出傾銷(xiāo)初裁，8月18日作出補(bǔ)貼終裁。
18.56%～35.21%的補(bǔ)貼幅度，平均稅率高達(dá)26.89%，這一水平已經(jīng)遠(yuǎn)高于2012年美國(guó)對(duì)我國(guó)晶體硅光伏電池征收的反補(bǔ)貼稅。2012年，美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地，美方將針對(duì)中國(guó)相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%～249.96%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，以及介于14.78%～15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。但是，對(duì)于與2011年發(fā)起的對(duì)華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查范圍進(jìn)一步升級(jí)，產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國(guó)大陸擴(kuò)展到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。
美國(guó)第一次對(duì)華光伏“雙反”時(shí)，導(dǎo)致江蘇13億美元光伏產(chǎn)品出口受累，占全國(guó)四成多，不少企業(yè)不得不放棄美國(guó)市場(chǎng)。但即使這樣，美國(guó)市場(chǎng)卻仍以占2013年中國(guó)光伏出口額10%的比例，位居中國(guó)光伏第三大海外市場(chǎng)。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，此次再遭雙反，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)所遭受的影響將比第一次更嚴(yán)重。美國(guó)是個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到5GW-6GW，中國(guó)光伏產(chǎn)品占比為50%，換算為出口額約20億美元～30億美元。除了直觀的經(jīng)濟(jì)損失外，背后可能牽扯的是中國(guó)光伏業(yè)達(dá)幾十萬(wàn)之眾的從業(yè)人員。
而因美國(guó)帶頭引發(fā)其他國(guó)家的跟風(fēng)效仿，更是讓人措手不及。就在美國(guó)發(fā)布對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的反補(bǔ)貼初裁次日，歐洲太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟也不甘落后，向歐盟委員會(huì)控訴，中國(guó)企業(yè)違背中歐達(dá)成的“價(jià)格承諾”協(xié)定。而就在美國(guó)初裁發(fā)布幾日前，印度也對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞和美國(guó)的太陽(yáng)能電池板作出反傾銷(xiāo)終裁，涉及中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷(xiāo)稅在0.64～0.81美元/瓦之間。據(jù)了解，目前中國(guó)出口到印度的組件價(jià)格在0.63美元/瓦左右，加上這一反傾銷(xiāo)稅，基本阻止了中國(guó)直接出口到印度的可能。此前，澳大利亞反傾銷(xiāo)委員會(huì)已經(jīng)于今年5月發(fā)布公告，決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。這可謂一波未平一波又起，一時(shí)間光伏貿(mào)易硝煙四起。
貿(mào)易摩擦升溫是必然
回顧過(guò)去3年，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)成為眾矢之的，被打上了傾銷(xiāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)簽，遭到多國(guó)的圍追堵截，戰(zhàn)火從美國(guó)燃燒到歐洲，又彌漫到印度、澳洲，并波及到整個(gè)世界。時(shí)至今日，圍繞中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”的調(diào)查和制裁不僅沒(méi)有逐步平息，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)，由此引發(fā)的大國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的苗頭也再次顯現(xiàn)出來(lái)。
光伏貿(mào)易爭(zhēng)端，只是中國(guó)與其它國(guó)家貿(mào)易摩擦的一個(gè)縮影。隨著在中國(guó)躍居世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，以及中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中所占的份額越來(lái)越大，以美國(guó)為首的歐美國(guó)家對(duì)華貿(mào)易保護(hù)升溫已成必然。貿(mào)易摩擦是中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國(guó)的伴生現(xiàn)象，有一定的必然性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，這種局面難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。
若就光伏大戰(zhàn)本身而言，盡管中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)因外部制裁陷入了發(fā)展的困境，但并非致命打擊，可能只是一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。假如美國(guó)、歐洲和印度等市場(chǎng)遭堵，那就轉(zhuǎn)向日本、巴西、非洲、中東和東南亞等新興市場(chǎng)，總有一席之地。根據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年日本市場(chǎng)占據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總量的24.63%，超過(guò)歐盟，成為中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的最大市場(chǎng)。
但光伏大戰(zhàn)帶來(lái)的效應(yīng)卻是影響深遠(yuǎn)的。一方面，光伏大戰(zhàn)可能會(huì)引發(fā)示范效應(yīng)，美國(guó)、歐盟和印度的先行做法，可能會(huì)被新興市場(chǎng)群起效仿，從而徹底將中國(guó)的光伏企業(yè)擋在國(guó)內(nèi)；另一方面，更為重要的是，光伏大戰(zhàn)可能會(huì)引發(fā)擴(kuò)散效應(yīng)，使得中國(guó)對(duì)其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼也遭到普遍的質(zhì)疑。一旦“雙反”調(diào)查的領(lǐng)域被擴(kuò)大化，貿(mào)易摩擦力度將成倍增大，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口將會(huì)變得舉步維艱，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變得更加緊張。
從這個(gè)角度來(lái)講，光伏大戰(zhàn)是中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)遇到外部阻力的一個(gè)縮影。事實(shí)上，各國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期，都采取了包括稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等在內(nèi)的各類(lèi)支持政策，只是伴隨著產(chǎn)業(yè)逐步成熟，相關(guān)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼會(huì)逐漸削減。這種情況顯然對(duì)于后發(fā)國(guó)家極為不利。
要應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)等國(guó)家不斷挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)既要積極應(yīng)訴并發(fā)起反制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益；另一方面要全面學(xué)習(xí)國(guó)外支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，避免采用單一的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策；同時(shí)，還應(yīng)該加速?lài)?guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。
中國(guó)成最大光伏市場(chǎng)
6月8日，《全球新能源發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布。報(bào)告顯示，2013年全球光伏市場(chǎng)新增裝機(jī)容量38.7GW，其中中國(guó)新增裝機(jī)容量12GW，同比增長(zhǎng)232%。這意味著中國(guó)超越德國(guó)，成為全球第一大光伏市場(chǎng)。2013年，中國(guó)新能源領(lǐng)域總投資超過(guò)610億美元，新能源裝機(jī)規(guī)模接近200GW。其中光伏融資額為235.6億美元，占比新能源投資超過(guò)三分之一。
同期，全球光伏融資總額為1114.2億美元，中國(guó)市場(chǎng)融資額占比21.1%，相當(dāng)于整個(gè)歐洲國(guó)家的融資額，位居全球首位。
事實(shí)上，在過(guò)去一年時(shí)間里，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2014年我國(guó)要建設(shè)14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，分布式發(fā)電為8GW。
與此對(duì)應(yīng)的是，根據(jù)NPDSolarbuzz歐洲光伏市場(chǎng)最新季度報(bào)告顯示，2014年歐洲太陽(yáng)能光伏需求預(yù)計(jì)將為10GW，同比下降7%。這將是繼2011年達(dá)到19.2GW的頂峰后，歐洲市場(chǎng)光伏需求連續(xù)第三年下降。同時(shí)，在這段時(shí)間，歐洲對(duì)全球光伏市場(chǎng)需求量的貢獻(xiàn)也急劇減少，從2011年的70%下降到2014年的22%。
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